Atención, solidaridad y equidad
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Gipuzkoa ha pasado en las últimas décadas de ser una sociedad joven a ser una sociedad madura, con una mayor complejidad en su configuración social. La pirámide de población de Gipuzkoa se ha modificado sustancialmente en los últimos 30 años, debido al incremento de las personas de más edad, una tendencia que se espera continúe en el futuro. En el año 2020 los mayores de 85 años supondrán el 4% del total de la población, mientras en 1981 ese colectivo suponía el 0,5%.
Estos cambios, resultado de dos elementos positivos como son la maternidad deseada y una mayor esperanza de vida, podrían implicar una cierta pérdida de dinamismo económico y social, además de tensionar el sistema actual de pensiones y generar un elevado gasto en la atención social. Adicionalmente, la configuración social guipuzcoana determinada por factores como los nuevos modelos familiares, la extensión de la sociedad de consumo, y una mayor complejidad social, afecta de manera directa a nuestro modelo de atención social.
En 2020 el 70% de los mayores tendrá una o más enfermedades crónicas. A día de hoy más de 19.000 personas con discapacidad residen en Gipuzkoa. En 2010 la tasa de pobreza grave en Gipuzkoa es del 3,7%. A día de hoy, una mujer gana de media un 37% menos en salario bruto que un hombre.
Gipuzkoa es una sociedad altamente cohesionada en términos de bienestar económico y atención social. Las administraciones públicas vascas han duplicado en la última década los recursos dedicados a la atención e inversión en los servicios sociales. En concreto, la Diputación viene realizando un importante esfuerzo de financiación en la red de servicios sociales para garantizar el acceso al sistema público a toda la ciudadanía de Gipuzkoa en condiciones de igualdad, universalidad y dignidad. A modo de ejemplo, la DFG invirtió 500,95 euros por habitante en 2010 en políticas de atención social. Esto supuso que el 39% del presupuesto foral 2010 (frente al 24% de 2007), se destinó a medidas de política social, lo que representa el 1,6% del PIB del TH de ese año. Esta senda de crecimiento del gasto social es difícilmente sostenible en un futuro si no se produce un proceso de reflexión interinstitucional para garantizar la financiación actual y futura de los servicios sociales en el marco de la política financiera y presupuestaria de las administraciones públicas.
Derivado de este esfuerzo financiero del importante capital social existente en el territorio, en Gipuzkoa contamos con una red de Servicios Sociales amplia y conectada con participación de diferentes instituciones, profesionales, iniciativa social, acción voluntaria, economía solidaria, sociedad civil organizada y los propios entornos familiares, generando entre todos ellos altos niveles en la calidad de la atención, desde la cercanía a las necesidades de las personas. Como muestra, los SS.SS. DFG alcanzaron una nota de 8,84 sobre 10 en la carta de servicios 2009 en el apartado referente a la competencia profesional y buen trato por parte del personal técnico en los centros de servicios sociales de Gipuzkoa.
Desde 2007 la DFG ha creado un total de 1.458 plazas nuevas, lo que supone incrementar en un 9,76% el número total de plazas. Este avance se ha producido en un momento en el que las necesidades y demandas de una sociedad como la vasca y, especialmente, los rápidos y profundos cambios que se observan en lo relacionado con la limitación de la autonomía funcional de muchas personas y el soporte familiar y comunitario disponible están determinando que los servicios sociales se consideran fundamentales para el bienestar. Este importante desarrollo de nuestra red de servicios sociales hace que en 2010 contemos en Gipuzkoa con:
- 5.228 plazas para personas mayores y 818 de personas con dependencia en centros residenciales
- 1.625 plazas para mayores y 1.632 de personas con dependencia en centros de día y ocupacionales
- 6.611 plazas para personas mayores y 445 para personas con dependencia en asistencia domiciliaria
En línea con el desarrollo del sistema de atención social, el marco normativo en Euskadi apuesta por un enfoque comunitario del sistema. En este sentido, la Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales garantiza el derecho a los servicios sociales y establece la hoja de ruta para la construcción y universalización del Sistema Vasco de Servicios Sociales señalando las obligaciones de las administraciones públicas vascas y de otros agentes en la labor de desarrollo.
Para EAJ-PNV en esta materia los retos son:
- Participar, desde la corresponsabilidad y la colaboración leal entre las administraciones implicadas en el trabajo de construcción del Sistema Vasco de Servicios Sociales, con elementos tan importantes como la cartera de prestaciones y servicios, la participación de las personas usuarias en la financiación de los servicios, o el plan estratégico y el mapa de servicios sociales y su memoria económica.
- Fortalecer los servicios sociales de nuestra sociedad por su contribución al bienestar, la cohesión y el capital social y por su condición de sector estratégico de la economía con importantes retornos económicos, enorme capacidad de creación de empleo y aportación clave para nuestra competitividad e innovación social, haciendo especial énfasis en valorizar, apoyar y dinamizar el capital social existente en Gipuzkoa por su inestimable aportación al sistema.
- Adecuar, clarificar y homogeneizar la cartera de prestaciones y servicios y los estándares de calidad de los servicios sociales de Gipuzkoa a las necesidades reales de los guipuzcoanos, garantizando la calidad y pertinencia en la prestación de servicios a la ciudadanía vasca con prudencia y equilibrio.
- Abrir oportunidades para el desarrollo de la innovación en el ámbito de las políticas sociales que debe plasmarse en nuevas maneras de cuidar, nuevas maneras de coordinar los servicios sociales, nuevas formas de implicación de las familias y comunidades en los procesos de intervención social, nuevas fórmulas de gestión y una nueva gobernanza del sistema.
Ante los retos que se nos plantean, y en el marco de la construcción compartida del Sistema Vasco de Servicios Sociales, nuestro segundo gran objetivo de legislatura pasa por Convertir a Gipuzkoa en un gran espacio de solidaridad, asentado sobre un sistema excelente de servicios sociales que garantice permanentemente la atención de las grandes necesidades de nuestra ciudadanía a través de la ordenación y racionalización de recursos y servicios sociales y la ampliación progresiva del número de personas y colectivos responsables socialmente.
Para lograr dicha transformación social de Gipuzkoa, proponemos 2 grandes estrategias:
Estrategia 2.1: Apostamos por la excelencia en la atención social en Gipuzkoa, a través de medidas para adecuar el mapa de recursos, la cartera de prestaciones y servicios, y los estándares de calidad de los servicios sociales a las necesidades reales de la ciudadanía, asegurando el acceso a las personas con mayores necesidades y equiparando los niveles de bienestar a los países más avanzados, sobre pilares de gestión, eficiencia, profesionalización, innovación e implicación con las personas y el entorno.
Estrategia 2.2.: Apostamos asimismo por reequilibrar la responsabilidad social entre todos los agentes que conformamos la sociedad guipuzcoana, promoviendo una mayor vinculación del entorno de la persona y ampliando la base de personas y agentes socialmente responsables (empresas, agentes de conocimiento, sociedad, entorno, etc.), haciendo especial énfasis en el fortalecimiento del capital social existente de nuestra sociedad, desde el reconocimiento del valor añadido de participación, corresponsabilidad, inclusión y sostenibilidad que aportan las organizaciones del tercer sector.
Estrategia.2.3: Es nuestro objetivo impulsar de manera especial los derechos humanos, la cooperación y la igualdad de género.
ESTRATEGIA 2.1: ADECUACIÓN Y HOMOGENEIZACIÓN DE RECURSOS, PRESTACIONES Y SERVICIOS POR LA EXCELENCIA EN LA ATENCIÓN SOCIAL
La necesidad de asegurar la atención permanente de las grandes necesidades de la ciudadanía guipuzcoana, el reconocimiento de la contribución de los servicios sociales al bienestar y cohesión social de Gipuzkoa, y el deseo de equipararnos a los niveles de bienestar y calidad de atención de los países más avanzados, nos motiva para continuar el desarrollo de nuestro sistema de servicios sociales en la búsqueda de la excelencia.
El nuevo Mapa de servicios sociales constituye una de nuestras principales hojas de ruta en las políticas sociales; elevar la cobertura, la especialización y el equilibrio territorial de los servicios de atención a la dependencia, reforzar el apoyo a las familias que cuidan de personas mayores o de discapacitados así como resolver las carencias existentes en enfermedad mental y en la atención a menores inmigrantes resulta un objetivo prioritario e irrenunciable para EAJ-PNV.
En la atención a mayores dependientes queremos crear nuevas plazas. Queremos llegar en ayuda domiciliaria a más personas.
En la atención a la discapacidad queremos aumentar el número de plazas residenciales y destinar el 40% de ellas a enfermos mentales.
Respecto a las políticas sociales de infancia y juventud la prioridad es tener la suficiente capacidad de atención para el fenómeno de los Menores Extranjeros No acompañados. El sistema debería poder atender de forma simultánea al 1% de los menores de Gipuzkoa.
Desde el punto de vista de la inserción al empleo de los colectivos desfavorecidos, desde los programas SARBIDEAK queremos seguir desarrollando un conjunto de iniciativas que fomentan la inserción laboral de las personas en riesgo de exclusión social.
Por ello, desde la colaboración leal con el resto de administraciones implicadas (Diputaciones Forales, Ayuntamientos, Gobierno Vasco, etc.) en el trabajo de construcción del futuro Sistema Vasco de Servicios Sociales, nos planteamos adecuar nuestro mapa de recursos, la cartera de prestaciones y servicios, y los estándares de calidad de nuestros servicios sociales a las necesidades de nuestra ciudadanía, apostando por principios de eficiencia, profesionalización e innovación.
Nuestro proyecto se centrará en garantizar, desde la colaboración leal entre Administraciones, la atención permanente de las grandes necesidades de la ciudadanía guipuzcoana en materia de dependencia, exclusión y desprotección. Es decir, nos comprometemos a garantizar el derecho de toda persona a recibir la misma calidad de atención en los servicios sociales independientemente del lugar de residencia, mediante la adecuación, clarificación y homogeneización de la cartera de prestaciones y servicios y los estándares de calidad de los SS.SS. a las necesidades de la ciudadanía con prudencia y equilibrio.
Como marco general de nuestro trabajo en Gipuzkoa, continuaremos con nuestra participación activa y leal en el debate y acuerdo interinstitucional para el desarrollo del futuro modelo vasco de Atención Social, su gobernanza y sostenibilidad, poniendo en valor las especificidades y niveles de calidad de servicio desarrollados en Gipuzkoa como base para la consolidación progresiva en Gipuzkoa de unos servicios sociales de calidad excelente, adecuados a las necesidades de la ciudadanía guipuzcoana, sostenibles en el largo plazo, coordinados con el resto de Administraciones Públicas y apoyados en una red optimizada de infraestructuras y recursos de intervención social.
Como eje de nuestra apuesta por la adecuación, clarificación y homogeneización del sistema de atención social de Gipuzkoa, EAJ-PNV impulsará una serie de medidas para la racionalización de recursos de la red de SS.SS. y el despliegue ordenado de políticas.
Con el mismo objetivo de ajuste del sistema actual, EAJ-PNV promoverá la creación de una mesa de diálogo y coordinación permanente con Ayuntamientos para el rediseño y ajuste continuado de la cartera de servicios sociales en Gipuzkoa priorizando las áreas de mayor necesidad social.
Nuestra apuesta por la excelencia pasa por el diseño e implantación de un “Estándar de Gestión Excelente” de la atención social en todo Gipuzkoa que asegure la progresiva homogeneización y estandarización de los niveles de atención y gestión, y la eficiencia operativa en la prestación de servicios.
Es nuestro objetivo la creación de un nuevo programa de capacitación y desarrollo profesional y personal de los trabajadores de los SS.SS. que considere conceptos fundamentales como carrera profesional motivación, reconocimiento, envejecimiento, sustitución, salud laboral, reclutamiento, etc. que será coordinado por el nuevo Centro de Innovación Social de Gipuzkoa de la mano de las organizaciones implicadas en materia de atención social y formación.
ESTRATEGIA 2.2: AMPLIACIÓN DE LA BASE DE PERSONAS Y COLECTIVOS SOCIALMENTE RESPONSABLES
El nivel de desarrollo de los Servicios Sociales marca la “línea de dignidad” de una sociedad. Es un reconocimiento al derecho de asistencia, de protección, de acompañamiento, etc. que debe garantizarse a toda persona. Pero dicho reconocimiento debe implicar el fomento de la autonomía y el reequilibrio de la responsabilidad entre todos los agentes que conformamos la sociedad guipuzcoana, promoviendo una mayor vinculación del entorno de la persona y ampliando la base de personas y agentes socialmente responsables (a modo de ejemplo, la ciudadanía de Gipuzkoa atribuye la responsabilidad de la atención social a los organismos sociales en un 46%, a DFG y Ayuntamientos en un 24% y a empresas en un 16%).
Abordar dicha transformación social en Gipuzkoa, requiere impulsar políticas que reequilibren la responsabilidad social, mediante la implicación de entornos familiares, agentes y empresas del entorno, y la apuesta por la innovación en nuevas maneras de cuidar, nuevas maneras de coordinar los SS.SS. nuevas formas de implicación de las familias y comunidades en los procesos de intervención social, nuevas formas de gestión y gobernanza del sistema.
De la mano de los Ayuntamientos del Territorio, impulsaremos la ordenación y homogeneización del apoyo, información y prevención socio-sanitaria ofrecida al entorno familiar, fundamentalmente a través de los SSB municipales, que favorezca la prevención y la atención social primaria en el domicilio y la conciliación de la vida laboral maximizando las oportunidades de las personas para que puedan permanecer en su entorno familiar.
De la mano de los principales agentes y sociedad civil de Gipuzkoa, promoveremos alianzas público-privadas para la promoción de la autonomía de la persona mayor y de la persona con discapacidad, a través del diseño y promoción de nuevos proyectos estratégicos que favorezcan dichos objetivos.
Impulsaremos un programa piloto con las Universidades y centros de formación profesional presentes en la comarca para el desarrollo de iniciativas de aprendizaje permanente para mayores de 55 años.
De la mano de los principales agentes implicados en economía social en Gipuzkoa (Adegi, Uliazpi, Gureak, Matía) se propone definir una estrategia de economía social para Gipuzkoa basada en 3 grandes ejes:
- Apoyo y orientación a la actual economía social del TH (ej.: Gureak);
- Apoyo a la creación de nuevas empresas enfocadas a la satisfacción de nuevas necesidades sectoriales;
- Apoyo a nuevos instrumentos de relación público-privada de las empresas de Gipuzkoa con su entorno social (cláusulas sociales, mercados reservados, beneficios tasados, responsabilidad social, mercados inclusivos, gestión avanzada de personas y conciliación de la vida laboral, etc.)
Dentro de los convenios de colaboración que se establezcan con los principales agentes científico-tecnológicos del Territorio, se establecerá una línea o programa para la realización de pruebas piloto tecnológicas en colaboración público-privada, enfocadas al desarrollo e incorporación práctica al sistema de atención social de Gipuzkoa de tecnologías sociales que ayuden a paliar las necesidades críticas de las personas dependientes, como son las necesidades de movilidad, seguridad, asistencia, educación, comunicación, empleo y alimentación.
Por último, con el objetivo de conectar al sistema guipuzcoano con los principales centros y regiones de referencia en la atención social y reforzando nuestra apuesta por incorporar nuevas herramientas para la evaluación de políticas públicas, crearemos un comité internacional para la excelencia e innovación en la atención social a los colectivos más desfavorecidos, con participación de agentes de referencia en la atención social como THL (Finlandia), NOVA (Noruega), MAC (Australia), DPOD (Dinamarca), John Hopkins CAH (EEUU), Autism Speaks (EEUU), etc; en concreto, desarrollaremos 1 proyecto internacional de innovación en la atención social en colaboración con cada uno de los principales referentes mundiales en envejecimiento, discapacidad física, discapacidad intelectual y del desarrollo, crónicos y menores.
El compromiso, la colaboración y la participación se han configurado como valores fundamentales en el desarrollo socio-económico reciente de Gipuzkoa. En este sentido y específicamente en el ámbito de la atención social, reconocer el valor de la iniciativa social, de la acción voluntaria, y en definitiva de la sociedad civil organizada resulta imprescindible en el modelo de sociedad y de personas que deseamos para Gipuzkoa. Por todo ello, impulsaremos el proyecto “El capital social de Gipuzkoa” con el objetivo de fortalecer y dinamizar el capital social existente en nuestra sociedad civil organizada, conectando a las personas, activando redes y apoyando las necesidades de gestión y profesionalización del asociacionismo guipuzcoano sobre valores de cohesión, cooperación, compromiso, solidaridad, universalidad, dignidad y corresponsabilidad.
Consideramos vital para el desarrollo de una nueva cultura política, la apuesta por la promoción y desarrollo de valores sociales (compromiso con el trabajo, solidaridad, etc.) que sustente el avance social, económico y político equilibrado de Gipuzkoa.
ESTRATEGIA.2.3: LOS DERECHOS HUMANOS, LA COOPERACIÓN Y LA IGUALDAD DE GÉNERO
La solidaridad social constituye el nervio central de una sociedad. Desde EAJ-PNV queremos profundizar en el respeto a los derechos humanos y la igualdad de género a través de planes sensibilización y comunicación social y, también, colaborando con todas las organizaciones sociales que están trabajando a favor del respeto a los derechos humanos e igualdad de género.
Impulsaremos en todo momento el principio de “tolerancia cero” con la ruptura de todos los derechos humanos y, muy especialmente, con la violencia de genero y los malos tratos.
Desde la perspectiva de la solidaridad social es necesario consolidar y profundizar en las políticas activas de cooperación con los países en vías de desarrollo a través del desarrollo de proyectos de cooperación haciendo especial hincapié en todos aquellos proyectos que impulsen el sistema educativo y el sistema económico en estos países.
